食品安全事關(guān)公眾健康和社會(huì)穩(wěn)定，一直是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。文章從法律法規(guī)、監(jiān)管主體、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管機(jī)制和保障制度5個(gè)維度對(duì)日本食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行了系統(tǒng)分析，總結(jié)歸納了日本食品安全監(jiān)管體系不同維度的特點(diǎn)特征，提出了完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體系的對(duì)策和建議。

0 引言

日本非常重視食品安全，其食品安全監(jiān)管體系較為完善。近年來(lái)，圍繞日本食品安全監(jiān)管的研究已產(chǎn)生較多的成果，主要集中在日本食品安全的監(jiān)管體系、法律法規(guī)、監(jiān)管主體、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管機(jī)制和保障制度等6個(gè)方面。關(guān)于監(jiān)管體系的研究，杜艷艷等從食品安全管理機(jī)構(gòu)和職能與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)兩個(gè)方面，分析了日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全監(jiān)管體系，提出了完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體系的對(duì)策；彭華和王愛(ài)梅介紹了歐盟、美國(guó)、日本食品安全監(jiān)管體系的特點(diǎn)，提出了完善我國(guó)食品安全監(jiān)管體系的對(duì)策建議；孫德超和孔翔玉從食品安全的指導(dǎo)原則、法律體系、組織體系、風(fēng)險(xiǎn)分析體系、質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)等方面，分析了美國(guó)、德國(guó)、日本食品安全監(jiān)管的舉措，提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)于法律法規(guī)的研究，Moy研究了日本、中國(guó)、印度等亞洲國(guó)家在食品安全方面發(fā)展歷程及頒布食品安全法的必要性；葛冬冬等從立法理念、行政監(jiān)管體制、過(guò)程化管理制度三個(gè)方面分析了日本食品供應(yīng)鏈安全管理的法律保障制度；武麗君從質(zhì)量保證體系、監(jiān)管組織體系與標(biāo)準(zhǔn)、食品安全違法處罰規(guī)定三方面分析了日本《食品安全基本法》在立法內(nèi)容上的創(chuàng)新，從國(guó)民健康保障等方面分析了其立法價(jià)值取向；董曉文介紹了日本食品安全監(jiān)管法律制度的一些新理念，分析了日本在法律體系、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管措施等方面進(jìn)行的重構(gòu)和創(chuàng)新，提出了對(duì)我國(guó)的啟示；尚清等運(yùn)用文獻(xiàn)分析法和比較分析法，從食品召回法律、食品召回主體兩個(gè)方面分析了日本食品召回法律制度的特點(diǎn)特征，分析了中外食品召回法律制度的差異。

關(guān)于監(jiān)管主體的研究，徐飛基于多中心治理理論，分析了食品安全多中心治理格局中，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和消費(fèi)者等不同主體的職責(zé)，并對(duì)日本食品安全規(guī)制治理模式進(jìn)行了評(píng)析；衛(wèi)學(xué)莉等應(yīng)用多中心治理理論，分析了食品安全監(jiān)管過(guò)程中，政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和消費(fèi)者等不同主體的職責(zé)及其角色定位；Tomiko分析了政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者委員會(huì)等多個(gè)監(jiān)管主體在面對(duì)食品安全問(wèn)題時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及需采取的措施；毋曉蕾?gòu)牧⒎皩?shí)施特點(diǎn)兩個(gè)方面分析了美國(guó)和日本公眾參與食品安全監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)，提出了美國(guó)和日本食品安全公眾參與機(jī)制對(duì)中國(guó)的啟示。關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)體系的研究：鄧攀等從食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)的角度對(duì)歐盟、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行了比較分析，總結(jié)了發(fā)達(dá)國(guó)家在食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)方面的成功經(jīng)驗(yàn)；臧敏和季任天以及永山敏廣介紹了日本厚生勞動(dòng)省制定的關(guān)于農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)執(zhí)行機(jī)制的肯定列表制度；劉曉丹等從完善的法律法規(guī)、分級(jí)規(guī)制機(jī)構(gòu)、注重企業(yè)的社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)三個(gè)方面分析了日本食品添加劑的安全規(guī)制，提出了加強(qiáng)我國(guó)食品添加劑安全規(guī)制的戰(zhàn)略對(duì)策；張泓等介紹了日本食品添加劑的使用范疇與規(guī)格以及標(biāo)示原則和方法，并與我國(guó)的食品添加劑標(biāo)簽標(biāo)識(shí)制度進(jìn)行了對(duì)比分析。

關(guān)于監(jiān)管機(jī)制的研究，徐飛和衛(wèi)學(xué)莉?qū)θ毡惊?dú)特的多中心協(xié)同治理機(jī)制進(jìn)行了研究，并總結(jié)了其特點(diǎn)和可供我國(guó)借鑒之處；劉暢通過(guò)分析日本食品安全監(jiān)管中自主規(guī)制手法和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制手法的運(yùn)用，指出日本食品安全規(guī)制的最大特點(diǎn)是從警察權(quán)介入的實(shí)體法規(guī)制向以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的自主規(guī)制的轉(zhuǎn)變；Imca Sampers等基于HACCP原則對(duì)日本乳制品的食品安全管理系統(tǒng)進(jìn)行了半定量研究；林學(xué)貴介紹了日本食品可追溯制度的基本內(nèi)容和做法，分析了日本農(nóng)協(xié)系統(tǒng)“全農(nóng)放心系統(tǒng)”的內(nèi)容構(gòu)成，提出了日本食品可追溯制度對(duì)中國(guó)的啟示；劉暢等介紹了日本食品行業(yè)食品交流工程的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，并分析了其在食品安全監(jiān)管方面的功能性作用；張鋒系統(tǒng)分析了食品安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估機(jī)制、管理機(jī)制和溝通機(jī)制，提出了加強(qiáng)我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)規(guī)制體系建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)于保障機(jī)制的研究，楊艷芬認(rèn)為日本獨(dú)一無(wú)二的食品安全信用體系建設(shè)是其食品安全監(jiān)管保障體系的重要部分；顧凱辰等闡述了日本、歐盟、美國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制，分析了其建立的框架和職能，提出了我國(guó)建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制的啟示；溫松梅分別從召回主體、召回法律、召回方式三個(gè)方面介紹了美國(guó)、澳大利亞、日本的食品召回法律制度，并進(jìn)行了對(duì)比分析，提出了完善中國(guó)食品召回法律制度的政策建議；張勤等從召回法律體系、召回機(jī)構(gòu)、召回實(shí)踐三個(gè)方面，對(duì)日本產(chǎn)品召回管理制度進(jìn)行了分析，并和我國(guó)的召回管理制度進(jìn)行了比較分析。

綜上所述，從不同角度研究日本食品安全監(jiān)管的文獻(xiàn)較多，但系統(tǒng)地研究日本食品安全監(jiān)管體系的文獻(xiàn)較少。本文試圖從法律法規(guī)、監(jiān)管主體、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管機(jī)制和保障制度五個(gè)維度對(duì)日本的食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行系統(tǒng)研究，并提出加強(qiáng)我國(guó)食品安全監(jiān)管的對(duì)策建議。

1 食品安全監(jiān)管體系的總體框架

完善的食品安全監(jiān)管體系是實(shí)現(xiàn)食品安全有效監(jiān)管的基礎(chǔ)，分析現(xiàn)有研究成果，食品安全監(jiān)管體系由法律法規(guī)、監(jiān)管主體、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管機(jī)制和保障制度五個(gè)部分組成，如圖1所示。法律法規(guī)在食品安全監(jiān)管體系中起指導(dǎo)性作用，是確定監(jiān)管主體、制定質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建監(jiān)管機(jī)制及保障制度的依據(jù)；監(jiān)管主體是根據(jù)食品安全的法律法規(guī)，行使監(jiān)管職能的執(zhí)行機(jī)構(gòu)；食品安全標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是引導(dǎo)食品生產(chǎn)、加工和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要指南，是實(shí)施食品安全監(jiān)管的重要依據(jù)；監(jiān)管機(jī)制是確保食品安全監(jiān)管能取得實(shí)效的制度設(shè)計(jì)；保障制度能輔助監(jiān)管體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)。五個(gè)部分相互支撐，協(xié)同作用，共同形成一個(gè)有序的整體。

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