隨著有關(guān)食品質(zhì)量負(fù)面報(bào)道的增加，國(guó)家食品監(jiān)督管理的力度也在不斷加強(qiáng)，各類(lèi)相關(guān)的食品標(biāo)準(zhǔn)也先后出臺(tái)。例如隨著食品冷鏈發(fā)展，2018年我國(guó)開(kāi)始研究《食品冷鏈物流衛(wèi)生規(guī)范》。因?yàn)槭称蜂N(xiāo)售深入電子商務(wù)領(lǐng)域，推出了《電子商務(wù)法》，然而食品電商立法還處在探討階段。這也體現(xiàn)了一些企業(yè)執(zhí)行的食品標(biāo)準(zhǔn)落后于現(xiàn)實(shí)情況，導(dǎo)致食品監(jiān)督管理出現(xiàn)短板，給人們身體健康帶來(lái)安全隱患。

1 食品標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品監(jiān)督管理工作的重要意義

1.1 規(guī)范食品行業(yè)，使其獲得健康發(fā)展

目前，我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)涉及到了商品質(zhì)量指標(biāo)、營(yíng)養(yǎng)成分、微生物及其他生物指標(biāo)，另外還包含了化學(xué)污染物、食品添加劑、有毒成分、放射性物質(zhì)等具體含量標(biāo)準(zhǔn)等。這些以具體指標(biāo)對(duì)食品加工行業(yè)、食品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)形成比對(duì)監(jiān)控，對(duì)我國(guó)食品行業(yè)健康發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。

1.2 食品監(jiān)督管理需要食品標(biāo)準(zhǔn)提供執(zhí)法依據(jù)

當(dāng)執(zhí)法部門(mén)依據(jù)法律程序檢驗(yàn)檢測(cè)食品發(fā)現(xiàn)其含有某項(xiàng)指標(biāo)超限，便可以憑借食品標(biāo)準(zhǔn)以及檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果對(duì)食品廠家、銷(xiāo)售單位進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

1.3 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)鏈形成

食品行業(yè)同樣存在其產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)，從原材料提供(糧食、添加劑等)、產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)、銷(xiāo)售渠道等環(huán)節(jié)都存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)制定詳細(xì)的食品標(biāo)準(zhǔn)，食品監(jiān)督管理部門(mén)可對(duì)不同環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查監(jiān)督。獎(jiǎng)優(yōu)罰劣之下，保證了產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化。

2 食品標(biāo)準(zhǔn)在食品監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題

2.1 食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的再認(rèn)識(shí)

隨著社會(huì)科技水平的提升，尤其是檢測(cè)儀器不斷改進(jìn)，證明了一些有害物質(zhì)對(duì)人體危害性較大，還需要進(jìn)一步降低。例如汞、鉻、鉛、砷在人體內(nèi)具有蓄積作用，這就要求它們的指標(biāo)盡可能小，然而隨著食品加工環(huán)節(jié)增多，重金屬進(jìn)入食品途徑增多，這就要求食品重金屬指標(biāo)需要再度降低，否則容易造成蓄積性中毒。目前我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)雖然在不斷更新，但仍滿足不了人們對(duì)食品安全的迫切需求。

2.2 非食用物質(zhì)濫用仍時(shí)有發(fā)生

食品尤其是精加工食品當(dāng)中的成分越來(lái)越復(fù)雜，食品添加劑類(lèi)就多達(dá)2 300余種，但還有未知的非食用物質(zhì)被一些不法商販加入到食品中。例如各類(lèi)激素、保鮮成分等。這說(shuō)明我國(guó)食品行業(yè)制定的用于防范非食用物質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)還欠缺，發(fā)揮的監(jiān)督作用不足，會(huì)導(dǎo)致不符合要求的食品上市，造成食品安全隱患。這也是為什么我國(guó)一些出口食品在韓國(guó)、日本遭遇技術(shù)壁壘的原因。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力度差

在具體的食品檢查中，大部分檢查都是加工環(huán)境是否臟亂差，而按照食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行微觀檢查的時(shí)候較少，一方面是因?yàn)閳?zhí)行部門(mén)認(rèn)為這樣操作會(huì)提升執(zhí)法成本，另一方面是目前的檢測(cè)檢查設(shè)備并不能發(fā)揮完全作用，很多時(shí)候檢查完后仍為合格品，而產(chǎn)品實(shí)際上并不合格。

2.4 食品檢測(cè)制度欠缺

食品檢測(cè)制度是對(duì)市面上食品進(jìn)行抽查檢查的主要制度，但是該制度對(duì)質(zhì)量檢測(cè)的操作要求不縝密，易受現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、檢測(cè)設(shè)備影響。事實(shí)上多年來(lái)的食品安全監(jiān)督工作也已經(jīng)證明，食品檢測(cè)技術(shù)和檢測(cè)設(shè)備是兩個(gè)主要影響因素，正是它們讓我國(guó)食品監(jiān)督工作較為被動(dòng)。食品安全事件頻發(fā)說(shuō)明了我國(guó)食品安全監(jiān)管存在漏洞，讓不法商家有空子可鉆。

2.5 標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)缺乏監(jiān)督

在食品監(jiān)督管理當(dāng)中是否切實(shí)落實(shí)食品標(biāo)準(zhǔn)，這一點(diǎn)還缺乏透明度，主要是缺乏有關(guān)部門(mén)監(jiān)督。因?yàn)槿狈ΡO(jiān)督也讓執(zhí)法者在執(zhí)法上出現(xiàn)了可松可緊的情況。

3 提升食品標(biāo)準(zhǔn)水平促進(jìn)食品監(jiān)管的策略

3.1 提高食品標(biāo)準(zhǔn)

需要積極地采用大數(shù)據(jù)技術(shù)來(lái)收集這些年來(lái)食品有關(guān)的重金屬以及其他危害物的食品檢測(cè)數(shù)據(jù)，以及不同類(lèi)別食品食用人群身體健康數(shù)據(jù)，找出食品含有的有害物和人體健康關(guān)系。以可信的數(shù)據(jù)形式為新的食品危害物標(biāo)準(zhǔn)的制定提供支撐?；蛘呖梢詤⒖及l(fā)達(dá)國(guó)家食品標(biāo)準(zhǔn)來(lái)更新標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

要盡可能在食品標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，將目前食品加工所涉及的各類(lèi)物質(zhì)都容納進(jìn)來(lái)。其中最為關(guān)鍵的是要通過(guò)各種手段去了解非法食品加工商在食品中添加的不在標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)的物質(zhì)的種類(lèi)和含量，并對(duì)這些不良物質(zhì)的成分、危害進(jìn)行研究，最終將它們納入到標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。通過(guò)這樣的方式增加食品標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，盡最大努力讓標(biāo)準(zhǔn)對(duì)食品行業(yè)發(fā)揮出最大的約束作用。在擴(kuò)充標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)，同樣可以參考各國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)，尤其是要關(guān)注在食品監(jiān)察領(lǐng)域最為權(quán)威的國(guó)度，例如美國(guó)、日本、韓國(guó)等。

3.2 豐富食品檢測(cè)檢驗(yàn)手段、提升相應(yīng)設(shè)備水平

①扭轉(zhuǎn)食品監(jiān)督管理部門(mén)的思維，投入更多資金來(lái)改善設(shè)備、豐富技術(shù)，養(yǎng)成宏觀生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)察和微觀食品成分檢查的工作模式，這樣才能提升食品監(jiān)督管理部門(mén)權(quán)威。②政府也需要充分重視檢測(cè)手段、檢測(cè)工具的重要性，能及時(shí)為食品監(jiān)督管理部門(mén)提供新技術(shù)和新設(shè)備。設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)也能積極地提升設(shè)備精密度，為食品監(jiān)督管理工作提供助力。

3.3 豐富食品檢測(cè)制度

①落實(shí)食品檢測(cè)部門(mén)的責(zé)任，要求其對(duì)送檢食品進(jìn)行充分檢查。②在配合食品監(jiān)督管理部門(mén)執(zhí)法時(shí)，食品檢測(cè)部門(mén)必須嚴(yán)格按照檢測(cè)規(guī)范進(jìn)行檢測(cè)，要保證操作過(guò)程、操作方法正確，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)合法，為食品監(jiān)督管理部門(mén)提供可信的執(zhí)法證據(jù)。③提升違規(guī)違法成本。即對(duì)違規(guī)添加不合法成分的企業(yè)進(jìn)行大力度懲治，提升其違規(guī)違法成本，只有這樣才能發(fā)揮食品監(jiān)督管理部門(mén)的權(quán)威。

3.4 提升行政監(jiān)督和民主監(jiān)督力度

對(duì)食品監(jiān)督管理部門(mén)必須要采取必要的“行政監(jiān)督+民主監(jiān)督”復(fù)合監(jiān)督形式。鼓勵(lì)社會(huì)群眾為執(zhí)法部門(mén)提供線索，形成全面的監(jiān)督體系，給予食品行業(yè)高壓的安全管理政策。另外，也讓食品監(jiān)督管理行動(dòng)處在社會(huì)監(jiān)督之下，對(duì)不落實(shí)食品標(biāo)準(zhǔn)的主體進(jìn)行嚴(yán)肅處理。這也依賴于將食品標(biāo)準(zhǔn)宣傳出去，讓大眾了解其細(xì)則。

4 結(jié)語(yǔ)

食品標(biāo)準(zhǔn)在食品監(jiān)督管理中存在的主要問(wèn)題是食品標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行要落到實(shí)處，執(zhí)法過(guò)程中則存在設(shè)備、技術(shù)落后，這些導(dǎo)致了監(jiān)督管理工作威懾性不足。因此，嚴(yán)格落實(shí)食品標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)備以及技術(shù)水平，成為確保我國(guó)食品行業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。這其中需要強(qiáng)有力的監(jiān)督體系，“行政監(jiān)督+民主監(jiān)督”已經(jīng)勢(shì)在必行。

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