1 引言

食品安全抽檢監(jiān)測是為了掌握和了解食品安全狀況，對食品安全水平進行檢驗、分析、評價和公告的活動。食品安全抽檢監(jiān)測是食品安全監(jiān)督管理的一種重要的手段，是提高食品安全監(jiān)管力度，及時有效地發(fā)現(xiàn)食品安全問題并進行解決的有效措施。食品安全抽檢監(jiān)測包括監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測兩種，兩者之間既有聯(lián)系也有區(qū)別，共同作為食品安全監(jiān)管的重要組成部分保障食品安全健康有序。監(jiān)管部門依托承檢機構實施和開展食品安全抽檢監(jiān)測能快速有效掌握食品安全整體狀況，發(fā)現(xiàn)食品安全風險隱患，科學評價食品污染和食源性疾病對公眾健康帶來的危害，為政府監(jiān)管提供技術支撐。盡管食品安全抽檢監(jiān)測方法已實施多年且相對成熟，但在實施過程中依然存在不少問題，尤其是部分典型問題依舊未能很好解決，承檢機構在實際抽檢過程中如何規(guī)避這些典型問題并采取有效措施去應對，無疑能給監(jiān)管部門科學高效完成監(jiān)管行動提供有益借鑒，也能更好規(guī)范行業(yè)發(fā)展，提高政府部門食品安全監(jiān)管水平。本文就承檢機構在食品安全抽檢監(jiān)測中遇到的相關典型問題進行分析并提出相應應對對策，期望能進一步提高抽檢監(jiān)測效率，規(guī)范抽檢監(jiān)測科學機制，確保抽檢監(jiān)測結果準確可信，保障群眾食品安全。

2 食品安全抽檢監(jiān)測中遇到的相關典型問題

2.1 抽檢方案實施不到位，被抽樣單位選取過于集中，業(yè)態(tài)單一，抽檢不合格率較低

每年在研究承擔抽樣檢驗機構的分析報告中發(fā)現(xiàn)不少承檢機構對于制定的抽檢方案實施不夠到位，沒有科學嚴謹落實方案中的相關要求，導致未能達到預設的期望目標。抽樣環(huán)節(jié)主要以大型商超為主，小型流通、小食雜店及批發(fā)市場鮮有涉及，抽樣環(huán)節(jié)選取不夠全面，分布不夠均衡。承檢機構為了沖擊任務量，選取的環(huán)節(jié)都是以產(chǎn)品多樣多量為主的大型流通商超，種類多又能滿足抽檢細則要求的抽樣量。其次大型商超等對抽檢的認知度較高，不存在阻撓抽檢的情況，小食雜店、批發(fā)等對抽檢的認知度較低，存在不配合抽檢的情況，甚至存在故意阻撓抽檢，在抽樣人員提供抽檢文件、工作證明甚至執(zhí)法證的情況下，仍然質疑抽檢的真實性，嚴重影響抽檢進度。此外，大型連鎖商超的索證索票、進貨渠道和產(chǎn)品質量相對比較可靠，小型商超、食雜店和批發(fā)市場等產(chǎn)品進貨渠道往往不明確，產(chǎn)品質量堪憂。若高頻次集中在大型連鎖商超抽檢會導致抽樣結果失真，問題發(fā)現(xiàn)率較低，也不利于食品安全科學有效監(jiān)管。

2.2 機構考核機制不全，抽檢覆蓋率有限，問題企業(yè)跟蹤覆蓋不到位

監(jiān)管部門未形成與食品安全抽檢監(jiān)測工作相配套的長效機制，缺乏對承檢機構的相關考評管理，部分承檢機構組織管理相對較弱，在突出問題導向、問題自糾和任務達標率上不滿足要求，對問題企業(yè)以及不合格企業(yè)的重點跟蹤抽檢覆蓋做的不夠全面到位。承檢機構對于國省市區(qū)局下發(fā)的重點企業(yè)名單及往年抽檢不合格企業(yè)難以做到全覆蓋抽檢。承檢機構本著任務量完成為前提，抽檢環(huán)節(jié)主要以流通為主，對生產(chǎn)環(huán)節(jié)問題企業(yè)名單和不合格企業(yè)名單的覆蓋，存在一定的盲目性。部分承檢機構反映對問題企業(yè)和不合格企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行重點抽檢時，存在抽取不到樣品的情況，這樣又將嚴重耽誤任務進度。

2.3 第三方平臺網(wǎng)絡抽檢存在的時延性和局限性問題

網(wǎng)絡抽檢存在找樣難、到樣時間慢、樣品運輸易破損、到樣批次不一致等問題。部分樣品在第三方網(wǎng)絡平臺找樣時，很難滿足文件所要求的省內(nèi)生產(chǎn)或者省內(nèi)經(jīng)營的要求，找樣存在一定的局限性；其次網(wǎng)絡抽檢的樣品都由快遞運輸?shù)轿?，到樣時間不確定，樣品到達時若批次不一致則抽檢工作無法進行下一步，需要再同商家協(xié)商退貨或者重新發(fā)貨，影響抽檢效率；同時，有部分商家對抽檢有一定的誤解，存在故意不發(fā)貨、或告知抽樣人員沒有庫存，耽誤更多時間，這些都是導致網(wǎng)絡抽檢進度慢、難度大的客觀原因。

2.4 外購原料二次加工后不合格的樣品難以溯源

被抽檢單位有時將外購原料再加工后出售，一旦被抽檢樣品出現(xiàn)問題，就涉及到外購原料環(huán)節(jié)的溯源。生產(chǎn)加工以及餐飲加工環(huán)節(jié)，不少商家通過外購原料生產(chǎn)和加工產(chǎn)品，二次加工后再進行銷售。一旦產(chǎn)品質量出現(xiàn)不合格就很難確認該樣品作為原料是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，還是被抽檢單位二次加工過程中出現(xiàn)的問題，這就需要廠家應嚴格把控進貨產(chǎn)品質量，在生產(chǎn)過程中要時刻避免二次污染，同時抽樣人員在條件允許的情況下可以多抽一批原料作為比照，盡量降低不合格產(chǎn)品的溯源問題。

2.5 需增加抽樣量以及需特殊保存條件的樣品難以抽樣和運輸

對于需特殊保存條件（比如保質期較短、體積較大、易碎易爆等）的樣品，由于路途遙遠和抽樣設施空間有限，抽樣員往往因條件達不到而完成不了抽樣，無形中增加了抽檢人員的工作難度。除此之外，對于特殊檢驗項目（如檢測凈含量、酸價和過氧化值、農(nóng)殘等）的樣品抽樣量應多于抽樣細則限定的抽樣量，才能符合實際檢驗需求。這對僅負責抽樣而大多數(shù)無檢驗工作經(jīng)驗的抽樣員來說，他們實際上并不清楚具體檢驗用量，而是參照抽檢細則來抽，抽回的樣品往往因不夠檢驗需求量而導致樣品作廢或退樣。

3 對策與建議

3.1 進一步完善和落實抽檢工作細則和實施方案，加強食品安全抽檢監(jiān)測工作的事前事中事后監(jiān)管

作為監(jiān)管部門的重要技術和政策法規(guī)擬定的牽頭部門，承檢機構必須要提前規(guī)劃好國省市區(qū)局下達的抽檢監(jiān)測任務，必須要合理計劃全年的抽檢工作，必須要完善和落實好抽檢工作細則和實施方案。對國省市區(qū)局的抽檢任務，應反復認真總結往年抽檢經(jīng)驗，按照文件具體要求，將任務與時間結合，合理計劃分配到每個季度、每個月、每個星期，具體責任落實到每個抽樣人員。其次將抽樣工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時上報，進一步完善與規(guī)范抽檢工作程序，保證工作程序合法性、科學性和公正性。讓抽檢工作按照文件要求，有計劃、科學、合理地開展。

3.2 抽樣環(huán)節(jié)選取應覆蓋多樣，重點抽取風險高、事故多的業(yè)態(tài)，提高問題發(fā)現(xiàn)率

一是要針對抽檢地區(qū)，以覆蓋省行政區(qū)域內(nèi)各下轄市、縣、鄉(xiāng)和行政村為基本前提，著重對“四重一大”，即重點區(qū)域、重點市場、重點產(chǎn)品、重點項目和大型企業(yè)進行抽檢。對抽樣環(huán)節(jié)中的批發(fā)市場、小食雜店等不配合抽檢問題，要全力克服，同時對其宣傳抽檢知識，提高抽檢認知度。二是要著重加大對批發(fā)市場、小型流通商超、小食雜店等流通環(huán)節(jié)的抽檢力度，如遇樣品量不夠問題，積極主動同檢驗部門溝通協(xié)商，在不影響檢驗的基礎上，適當降低抽樣量，減少抽樣不可抗阻力，最終達到覆蓋這些環(huán)節(jié)，以期提高問題發(fā)現(xiàn)率。

3.3 完善承檢機構考核機制，確保抽檢過程規(guī)范合理

為客觀評價承檢機構工作質量，建議應不斷規(guī)范承檢機構抽檢行為，要強化承檢機構的考評管理，要對承檢機構具備的樣品管理能力、檢驗檢測能力、質控和組織構架等進行能力驗證，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，形成與食品安全抽檢監(jiān)測工作相配套的長效機制，確保國省市區(qū)局的食品安全抽檢監(jiān)測工作高質量完成。除此之外，對承檢機構賦予的相關行為也要進行一定規(guī)范，未經(jīng)監(jiān)管部門允許不得私自轉包或分包抽檢任務，承檢機構要對檢驗數(shù)據(jù)的真實性負責，對于可能影響檢驗準確性和真實性的情況不得謊報瞞報并及時向所屬監(jiān)管部門作書面報告。

同時，建議對承檢機構繼續(xù)加大飛行檢查力度，在飛行檢查、盲樣考核以及報告抽查中考察抽樣檢驗文檔記錄、抽樣檢驗圖片影像等資料的完整性，檢查抽樣硬件設施（如抽樣打印機、相機、手提和平板電腦、工作證以及移動式車載冰箱等）的實際配備狀況，考察抽樣人員的工作經(jīng)歷和工作能力。還可以在承檢機構抽樣實施過程中隨機派出觀察員，考察承檢機構的現(xiàn)場抽樣行為是否合法合規(guī)。總而言之，不斷完善承檢機構考核機制，可確保抽檢過程規(guī)范合法合規(guī)。

3.4 優(yōu)化抽檢設備，加強抽樣人員培訓，提高抽樣員專業(yè)水平，同時加大食品安全普及力度，營造食品安全健康發(fā)展的良好社會氛圍

在開展抽檢工作時，部分抽檢設備老舊需要更新?lián)Q代的應及時更換，確保抽檢工作不應設備不完善而無法進行。其次，監(jiān)管部門要求抽檢工作涉及的范圍與要求一再提高，為更加高效完成抽檢工作，降低差錯率，有必要及時對抽檢工作人員進行培訓，若抽檢人員具備較高的食品安全法律法規(guī)和專業(yè)知識水平，不僅能較好地向客戶和被抽檢單位解答與抽檢相關的問題，還能依據(jù)相關標準和檢驗項目抽取合適的抽樣檢驗用量的樣品。這是對做好抽檢工作的抽樣員提出的新的更高要求。與此同時，各承檢機構應在前期工作的基礎上不定時開展相關培訓工作，針對抽檢工作中遇到的問題及疑問進行討論分析，內(nèi)容結合實際，提高抽檢工作人員的業(yè)務水平，以便更好開展抽檢工作。

4 結語

對食品安全抽檢監(jiān)測制度的認識是一個動態(tài)發(fā)展的過程，對抽檢相關問題的研究也是一個持續(xù)改進的過程，只有不斷在實踐中發(fā)現(xiàn)、歸納和總結典型問題，同時加強方法研究，科學制定抽檢方案，完善制度體系，提出應對對策并精準落實各項工作，提高抽樣員專業(yè)水平才能讓抽檢監(jiān)測作為食品安全監(jiān)管的手段真正發(fā)揮能效，才能切實保障人民群眾舌尖上的安全。

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