首先要明確三個概念，《獸藥管理條例》第九章附則中規(guī)定獸藥(含漁藥)是指用于預(yù)防、治療、診斷動物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)動物生理機能的物質(zhì)(含藥物飲料添加劑)，主要包括：血清制品、疫苗、診斷制品、微生態(tài)制品、中藥材、中成藥、化學(xué)藥品、抗生素、生化藥品、放射性藥品及外用殺蟲劑、消毒劑等。無公害食品漁用藥物使用準(zhǔn)則中規(guī)定漁用藥物(fisherydrugs)是指用于預(yù)防、控制和治療水產(chǎn)動植物的病、蟲、害，促進養(yǎng)殖品種健康生長，增強機體抗病能力以及改善養(yǎng)殖水體質(zhì)量的一切物質(zhì)。“非藥品”是指未按照藥品報批程序進行研發(fā)、臨床安全試驗、臨床療效試驗、審批并取得藥品批準(zhǔn)文號，而又隨同藥品同時存在于藥品批發(fā)企業(yè)、藥品經(jīng)營企業(yè)和基層動物診療機構(gòu)的一類水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品產(chǎn)品。漁用藥物也屬于獸藥管理注冊，所以一般漁用藥物也是需要經(jīng)過國家獸醫(yī)主管部門即中國獸藥監(jiān)察所進行審批。非藥品一般實行備案制，也屬于獸藥管理范疇，只需在質(zhì)量監(jiān)督或環(huán)保、工商部門備案既可上市銷售。

筆者網(wǎng)絡(luò)調(diào)查全國近10家具有代表性的大型漁藥生產(chǎn)廠家、調(diào)閱獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以及實地走訪漁民，鑒于目前漁藥使用過程中市場的亂象，筆者思考以下具體表現(xiàn)及對策分析：

一、亂象表現(xiàn)為以下幾個方面

1、同一包裝標(biāo)簽藥物有效含量不同施用量一致商品名和藥物成分一樣的藥品，規(guī)格不一致，但使用方法和用量相同，如某廠家生產(chǎn)的辛硫磷溶液有20％和10％兩種規(guī)格，但是在使用量上都標(biāo)注為全池潑灑，每立方水體使用0.1-0.12mL。

2、非藥品采用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有效藥物濃度標(biāo)準(zhǔn)不一致如某高聚碘企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)中，有的規(guī)定碘含量為3％，有的標(biāo)注為至1％；有的標(biāo)注為高碘酸鐵的含量至50％

3、獸藥和漁用藥物界線不明顯比較普遍的現(xiàn)象，如阿維菌素、伊維菌素、鹽酸土霉素等，都標(biāo)注為獸用，而適應(yīng)癥、使用方法及對象都適用于魚類。有些廠家商品名是一個容易混淆的名字，主要成分里面含有伊維菌素，但是獸藥典(2015版)明確指出，伊維菌素對蝦、魚及水生生物有劇毒，殘留藥物包裝及容器切勿污染水源。

4、未標(biāo)注有效使用成

如某公司生產(chǎn)的“草蟲凈”，產(chǎn)品特點、主要功能和用法用量，成分只寫明是黃色液體，具體成分未知。

5、似藥非藥的非藥品打擦邊球

如某公司生產(chǎn)的殺蟲劑商品名為混特安、蛛蟲殺星、四合一神力等等，主要成分為伊維菌素、阿維菌素，包裝顯示非藥品。某公司生產(chǎn)的治療水霉藥物主要成分為硫醚沙星，包裝顯示為非藥品。

6、商品名稱一致，主要藥物成分有區(qū)別

如商品名為水霉凈的漁藥，藥物有效成分卻有五倍子末、復(fù)方磺胺二甲嘧啶粉、20％苯扎溴銨溶液。

7、未規(guī)定科研項目所使用漁藥范圍

很多文獻報道中，對魚類使用的抗生素，都是人用的類型，未達到開發(fā)新藥的研究目的，特別是藥敏試驗過程中，藥敏紙片都是采用人用抗生素來做實驗，容易給初入水產(chǎn)的從業(yè)者或者養(yǎng)殖戶帶來錯誤性的引導(dǎo)。

8、官方出臺文件規(guī)定了違禁藥品名錄一致，而可以使用漁藥目錄不一致

農(nóng)業(yè)131435、1506、1759號公告獸藥試行標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)正標(biāo)準(zhǔn)目錄中有78種，其中抗微生物類13種，殺蟲驅(qū)蟲類9種，消毒類105中，中草藥365中，調(diào)節(jié)水生動物35中，環(huán)境改良劑7種。

20155獸藥典，有136種水產(chǎn)用藥，其中抗微生物類24種，殺蟲驅(qū)蟲類105中，消毒類135中，中草藥制劑66種，調(diào)節(jié)水生動物代謝或生長類55中，環(huán)境改良劑75中，水產(chǎn)疫苗(包括進口)85中。

國家標(biāo)準(zhǔn)漁藥及其實用技術(shù)收錄了1575中漁藥，1875中規(guī)格。

無公害食品漁用藥物使用準(zhǔn)則(NY5071—2002)規(guī)定26種可用漁藥，禁用32種。

綠色食品漁藥使用準(zhǔn)則(NYT755—2003)可以使用漁藥有17種，包括抗微生物藥4種，抗寄生蟲藥55中，漁用消毒劑3種，微生態(tài)制劑5種。
農(nóng)業(yè)部1797號公告，處方藥目錄中涉及到水產(chǎn)用獸藥一共是27種，其中抗菌藥物1750、殺蟲藥物55中、用于人工繁殖催產(chǎn)親魚的激素55中。
國家獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫批準(zhǔn)有生產(chǎn)文號的藥物有555中，9200個產(chǎn)品規(guī)格，疫苗5種。

農(nóng)業(yè)部2513號公告，獸藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(2017年版)標(biāo)注為水產(chǎn)用合計收錄漁用藥品有61種，其中化藥435中，中藥15種，生物制品35中。

9、獸藥典(2015-6版)未進行獸藥漁用藥物更新，也未規(guī)定休藥期。例如復(fù)方甲苯咪唑粉，2015年獸藥典規(guī)定休藥期是150度日，而甲苯咪唑溶液(2017年獸藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))，休藥期是500度日。

二、應(yīng)對措施

1、依法行政，理順監(jiān)管部門職責(zé)

政府在非藥品和藥品方面的管理因監(jiān)管部門和權(quán)限不清，監(jiān)管工作還很滯后，該管的部門不能依法管或沒有完全管，在管的部門沒有管嚴(yán)或完全沒有管，可以借助本次體制改革，理順相關(guān)法規(guī)職能部門的職責(zé)權(quán)限，真正避免出現(xiàn)監(jiān)管真空地帶，防止出現(xiàn)三不管的產(chǎn)品，做好事前管理。在明確法律責(zé)任下，漁業(yè)行政部門也應(yīng)對非藥品的管理制定出具體管理辦法，從實際需要出發(fā)，逐步建立起合理的水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品管理體系、制度，并頒布實施。

2、加強科普宣傳教育，明確漁民的責(zé)任和義務(wù)

專項設(shè)立保障科學(xué)宣傳漁藥使用的經(jīng)費，加強漁民對自己投入水體中的藥物或非藥物的識別，強化其自覺意識。避免亂投、亂放造成水產(chǎn)品、水體污染。

3、探索設(shè)立專門的社團組織機制，確保漁業(yè)健康發(fā)展

對全國性的主要養(yǎng)殖品種進行引導(dǎo)，探索設(shè)立類似專業(yè)漁業(yè)保險委員會的民間社團組織形式或?qū)I(yè)企業(yè)行業(yè)性組織，加強行業(yè)自律，統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測技術(shù)規(guī)范、確定有資質(zhì)的質(zhì)量檢驗檢測機構(gòu)和監(jiān)督檢查機構(gòu)，受理漁民的保險業(yè)務(wù)，指導(dǎo)漁民全程養(yǎng)殖流程，做到合理健康養(yǎng)殖，確保水產(chǎn)品質(zhì)量和規(guī)范生產(chǎn)與經(jīng)營行為，也避免漁民陷入出現(xiàn)大規(guī)模魚群死亡、發(fā)病時唯一方法就是用藥，魚群病死就賠錢的惡性循環(huán)。

4、科研部門，立項應(yīng)更多貼近實際

應(yīng)加大基礎(chǔ)研發(fā)投入，組織開展一些相關(guān)基礎(chǔ)科研工作，如測水施用技術(shù)、對養(yǎng)殖環(huán)境的風(fēng)險評價方法、微生態(tài)制產(chǎn)品的質(zhì)量檢測技術(shù)、菌種的純化與保存技術(shù)、臨床效果實驗技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)工藝的確定等，為質(zhì)量監(jiān)管提供基礎(chǔ)。

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