三、2020版《綠色食品農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》的特點(diǎn)分析

（一）創(chuàng)新提出綠色食品有害生物防治原則

2013版在2000版的基礎(chǔ)上，全面修正和提出了有害生物防治的原則，首次提出了綠色食品有害生物防治的原則，2020版又在2013版基礎(chǔ)上，對(duì)具體措施更加具體化和明確化。首先，綠色食品生產(chǎn)病蟲害防治以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，充分考慮“病三角”和“蟲三角”的相互關(guān)系，保持和優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)。在綜合防治方法上，優(yōu)先采用農(nóng)業(yè)防治、物理防治和生物防治等與環(huán)境相融和回歸農(nóng)業(yè)本源的基礎(chǔ)措施；農(nóng)業(yè)防治是最基礎(chǔ)的、也是最有效的措施，物理和生物技術(shù)是利用有害生物對(duì)外界環(huán)境和生物種群的內(nèi)部關(guān)系而確定的有效技術(shù)，是最實(shí)用、最直接的措施；最后才考慮如何使用農(nóng)藥，且農(nóng)藥使用的前提是已經(jīng)充分實(shí)施了農(nóng)業(yè)、物理和生物控制措施并確保人員、產(chǎn)品和環(huán)境安全的前提下，才允許使用綠色食品允許使用的低風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)農(nóng)藥。從理念上講，由“預(yù)防為主，綜合防治”的綜合治理理念升華到“綠色防控，公共植保”的綠色發(fā)展理念。

（二）強(qiáng)化綜合評(píng)估，科學(xué)篩選農(nóng)藥品種

2013版標(biāo)準(zhǔn)首次運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)方法對(duì)國家登記管理農(nóng)藥進(jìn)行科學(xué)篩選，評(píng)價(jià)條件依據(jù)包括WHO農(nóng)藥危害性分類、中國農(nóng)藥毒性分類、國際糧食與農(nóng)業(yè)組織/世界衛(wèi)生組織（FAO/WHO）農(nóng)藥殘留專家聯(lián)席會(huì)議（JMPR）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和發(fā)達(dá)國家登記使用情況等，特別是根據(jù)國內(nèi)人群的膳食暴露風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，按農(nóng)藥每日允許攝入量（ADI）的20%進(jìn)行篩選，評(píng)估安全系數(shù)提高5倍。2020版標(biāo)準(zhǔn)在延用上述評(píng)價(jià)條件基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提出并納入農(nóng)藥藥跡指數(shù)（農(nóng)藥對(duì)人類健康和生態(tài)環(huán)境危害性的綜合指標(biāo)）評(píng)價(jià)，同時(shí)排除對(duì)蜂、鳥、魚、蚯蚓有劇毒的農(nóng)藥品種，此外更加注重生產(chǎn)需要，盡量兼顧各地主要農(nóng)作物用藥情況。

（三）兼顧法規(guī)要求和生產(chǎn)需求，保證標(biāo)準(zhǔn)合法性和合理性

2020版最顯著的特點(diǎn)是農(nóng)藥選擇的依據(jù)，規(guī)定所選用的農(nóng)藥應(yīng)符合相關(guān)的法律法規(guī)，并獲得國家在相應(yīng)作物上的使用登記或省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的臨時(shí)用藥措施。相較2013版，在保證符合國家農(nóng)藥登記管理規(guī)定的前提下，2020版特別強(qiáng)調(diào)了登記的作物，因?yàn)橄嗤霓r(nóng)藥在不同的作物上的降解速度、殘效時(shí)間、殘留量都不相同，因此，從保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全看，強(qiáng)調(diào)農(nóng)藥與作物的關(guān)系比強(qiáng)調(diào)與病蟲害的關(guān)系更加科學(xué)和合理。另外針對(duì)小宗作物或小宗特色作物，有地域?qū)傩曰蛘邊^(qū)域?qū)傩裕F(xiàn)有的登記制度不能全覆蓋的情況，增加了“省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的臨時(shí)用藥措施”條款，根據(jù)《農(nóng)藥登記管理辦法》，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案的省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門臨時(shí)用藥措施，如同時(shí)在綠色食品允許使用農(nóng)藥清單中也可使用，為小宗作物的用藥需求提供了一條路徑。

（四）注重標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性，建立標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接

2013版標(biāo)準(zhǔn)首次借鑒國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系的農(nóng)藥管理模式，建立了綠色食品標(biāo)準(zhǔn)與國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，綠色食品農(nóng)藥使用準(zhǔn)則與綠色食品產(chǎn)品評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之間的有效銜接。即綠色食品允許使用的農(nóng)藥在最終產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留要符合GB 2763《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中農(nóng)藥最大殘留限量》的要求。不是綠色食品允許使用的化學(xué)農(nóng)藥種類，最終農(nóng)藥殘留的默認(rèn)限量為0.01 mg/kg，與歐盟等發(fā)達(dá)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)中的一律限量標(biāo)準(zhǔn)保持一致。

四、應(yīng)用與挑戰(zhàn)

（一）應(yīng)用

《綠色食品農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》實(shí)施后，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和綠色產(chǎn)業(yè)升級(jí)將有巨大的推動(dòng)和促進(jìn)作用。首先，隨著食品安全規(guī)范管理和逐步升級(jí)，對(duì)外來化學(xué)投入品（農(nóng)藥）的要求也越來越高，因此，在“減藥減肥”的大環(huán)境下，實(shí)施具有可操作性和監(jiān)督作用的生產(chǎn)方式，是落實(shí)黨中央綠色發(fā)展理念的重要舉措。綠色食品從農(nóng)藥投入的源頭出發(fā)，以“準(zhǔn)則”的形式，將“減肥減藥”作為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方式推進(jìn)和實(shí)施，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出的“三品一標(biāo)”的發(fā)展模式。其次，隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展的“安全、環(huán)保”理念的推進(jìn)，為綠色食品產(chǎn)業(yè)帶來強(qiáng)勁活力的同時(shí)，綠色食品不忘初心，對(duì)環(huán)境安全更加關(guān)注，在評(píng)估農(nóng)藥清單時(shí)更增加關(guān)注環(huán)境效益，逐漸剔除了對(duì)環(huán)境有傷害、對(duì)非靶標(biāo)生物不利的農(nóng)藥種類，如菊酯類農(nóng)藥等，充分體現(xiàn)了安全與環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。最后，有利于促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在“品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”的發(fā)展戰(zhàn)略下，綠色食品發(fā)展更加朝著綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化和品牌化方向發(fā)展，綠色食品產(chǎn)業(yè)將成為“三品一標(biāo)”和農(nóng)產(chǎn)品“四化”的最可評(píng)價(jià)、最可控制，最富有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益的產(chǎn)業(yè)。

（二）挑戰(zhàn)

1.持續(xù)性的評(píng)估和完善。隨著人們安全意識(shí)和環(huán)保意識(shí)的提高，對(duì)農(nóng)藥的安全性評(píng)價(jià)會(huì)越來越廣泛，也會(huì)更加全面。應(yīng)不斷地適應(yīng)毒理研究、膳食暴露、職業(yè)健康、環(huán)境影響和生產(chǎn)需求等多方面的變化，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)藥準(zhǔn)備進(jìn)行評(píng)估并適時(shí)調(diào)整。在現(xiàn)有的允許使用的清單中，仍然有一些產(chǎn)品存在一定風(fēng)險(xiǎn)，歸納起來主要有3大類，即對(duì)環(huán)境有風(fēng)險(xiǎn)但生產(chǎn)上用量大的品種，如甲氰菊酯；對(duì)非靶標(biāo)生物有影響的品種，如對(duì)蜜蜂，吡蟲啉、噻蟲嗪等；用量大的品種，如抗蚜威等。為了保持和提高準(zhǔn)則的合理性，很有必要建立適當(dāng)?shù)臋C(jī)制來持續(xù)修訂和完善允許使用農(nóng)藥清單。建議每3～5年對(duì)附錄A進(jìn)行一次修訂。

2.農(nóng)藥清單更符合環(huán)境保護(hù)的需求。在保證高質(zhì)量綠色食品的同時(shí)，逐步完善和遴選環(huán)境友好的藥劑，保護(hù)有益昆蟲（授粉昆蟲、水生昆蟲），保護(hù)生物多樣性。例如，新煙堿類殺蟲劑主要包括吡蟲啉（imidacloprid）、啶蟲脒（acetamiprid）、噻蟲胺（clothianidin）、噻蟲嗪（thiamethoxam）、噻蟲啉（thiacloprid）、呋蟲胺（dinotefuran）、硝乙脲噻唑（nithiazine）和烯啶蟲胺（nitenpyram）等，種類繁多。新煙堿類殺蟲劑可選擇性地與昆蟲神經(jīng)系統(tǒng)中的乙酰膽堿受體結(jié)合，從而導(dǎo)致昆蟲興奮過度死亡。吡蟲啉、噻蟲胺和噻蟲嗪是新煙堿類殺蟲劑中應(yīng)用較多的3種殺蟲劑，噻蟲嗪作為新煙堿類殺蟲劑的第二代產(chǎn)品，相比以吡蟲啉為代表的第一代煙堿類產(chǎn)品具有更多優(yōu)勢(shì)，主要表現(xiàn)在對(duì)昆蟲乙酰膽堿受體的親和力高于吡蟲啉，具有更高的殺蟲活性；噻蟲嗪在水中溶解度是吡蟲啉的8倍，在干旱的情況下，噻蟲嗪則明顯優(yōu)于吡蟲啉；噻蟲嗪的交互抗性水平低；噻蟲嗪具有很強(qiáng)的葉片傳導(dǎo)活性和根部內(nèi)吸性，藥劑能快速、充分被吸收，當(dāng)施于土壤或種子上時(shí)，很快被根部或剛萌芽的種苗吸收，通過植物體內(nèi)的木質(zhì)部向上輸送到植株體各部，在植株體內(nèi)滯留時(shí)間長，降解緩慢，其降解產(chǎn)物噻蟲胺殺蟲活性更高，比吡蟲啉持效期更長。但是在研究新煙堿類農(nóng)藥對(duì)害蟲高效控制的同時(shí)，人們也關(guān)注了對(duì)蜜蜂的影響，主要因?yàn)槊鄯湎矚g含新煙堿農(nóng)藥的花蜜，長期采蜜形成了學(xué)習(xí)模式，試驗(yàn)證明，最常用的吡蟲啉、噻蟲嗪和噻蟲胺對(duì)蜜蜂毒性較強(qiáng)，而啶蟲脒和噻蟲啉則相對(duì)低毒。

3.綠色食品農(nóng)藥使用清單與農(nóng)藥殘留檢測(cè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！毒G色食品農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》中的默認(rèn)限量規(guī)定結(jié)合GB 2763的引用，理論上涵蓋了所有的農(nóng)藥和綠色食品產(chǎn)品組合，因此，不存在無標(biāo)評(píng)判的問題。建立綠色食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)目錄的大類產(chǎn)品允許使用的農(nóng)藥（與農(nóng)藥登記一致）與GB 2763的對(duì)應(yīng)檢索列表，作為綠色食品相關(guān)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)的依據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥種類在綠色食品生產(chǎn)實(shí)際中的應(yīng)用與產(chǎn)品安全評(píng)價(jià)、農(nóng)藥殘留檢測(cè)指標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，達(dá)到與農(nóng)藥安全使用準(zhǔn)則和食品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一的目標(biāo)。

綠色食品是在優(yōu)良生態(tài)環(huán)境中按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，實(shí)行全程質(zhì)量控制并獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品?！毒G色食品農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》是規(guī)范和管理綠色食品生產(chǎn)中的農(nóng)藥使用行為，保證綠色食品安全、優(yōu)質(zhì)、環(huán)保、健康的重要綱領(lǐng)性文件。發(fā)展綠色食品是解決優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不充分不平衡矛盾的有效途徑，在將來的發(fā)展中，綠色食品地位和規(guī)模將會(huì)成為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的最主要的組成部分，具有廣闊的發(fā)展前景，同時(shí)對(duì)《綠色食品農(nóng)藥使用準(zhǔn)則》的要求也會(huì)越來越高。

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